详细说明

  云南省人大常委会近日召开《云南省散装水泥促进条例》新闻发布会,条例将于2014年1月1日起施行。云南省人大财政经济委员会副主任委员张德文表示,发展散装水泥是我国重要的产业政策,是转变经济发展方式的重要方法,发展散装水泥符合可持续发展的战略要求,符合云南省争当生态文明建设排头兵的战略发展目标。通过地方立法对散装水泥生产、使用行为进行规范,以小见大,能够解决经济发展中的难题,可以推动产业体系的调整,解决节能减排、环境保护、提高建筑工程质量的大问题。通过地方立法保障散装水泥、预拌混凝土、预拌沙浆的推广使用,以点带面,可以在一定程度上促进产业链的完善和延伸,实现预拌混凝土、预拌沙浆标准化、机械化、产业化、商品化生产,提高施工速度和建筑工程质量,保护人民群众的生命财产安全。

  “条例的颁布实施将把云南省散装水泥发展工作纳入制度化、规范化和法制化管理的轨道,有利于促进循环经济发展和产业转型升级；有利于节约能源和资源,减少环境污染；有利于新材料、新技术、新工艺的推广应用。”张德文说。

  据云南省工业和信息化委员会有关负责的人介绍,水泥是国民经济建设必不可少的大宗建筑材料,但传统的袋装水泥生产使用方式存在很大弊端。在生产运输环节,袋装水泥生产需使用塑料、纸质等包装袋,增加包装费用,并消耗优质木材、石油、煤炭、电力、人力等资源；袋装水泥包装袋破损、拆袋残留和受潮失效会造成水泥损失；袋装水泥包装、搬运、装卸、拆袋过程中,工人劳动强度大,水泥粉尘危害工人身体健康；废弃的包装袋造成生态环境污染。在使用环节,使用袋装水泥进行人工或半机械化现场搅拌,存在配方难保证、质量不稳定、生产效率低、新技术难于应用、环境污染严重、建设工程质量很难保证等问题。2012年,云南省水泥年产值约240亿元,生产使用量8013万吨,袋装水泥量达5370万吨,由此消耗包装材料近33万吨,产生包装费用约16亿元,水泥损失约300万吨等,这样一些问题亟待妥善解决。

  “即将实施的条例是继湖南、江西、福建、浙江、江苏、黑龙江、安徽等省后,全国第8个出台的散装水泥条例。”云南省工业和信息化委员会副巡视员谢晓阳说。

  《法制日报》记者发现,条例第八条规定,预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品(构件)生产企业应当全部使用散装水泥。第九条规定,州(市)政府所在地、有条件的县(市、区)、乡(镇)政府所在地、省级以上各类开发区和产业园区的建设工程,禁止现场搅拌混凝土,并分期分批禁止现场搅拌砂浆。有以下情形之一的,可以现场搅拌混凝土、砂浆:因交通运输条件限制,预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆无法到达施工现场的；需要用特种混凝土、特种砂浆,预拌混凝土、预拌砂浆生产企业没办法供应的；施工现场30公里范围内没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的；建设工程混凝土使用总量200立方米以下或者砂浆使用总量100立方米以下的。禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体实施办法,由州(市)、县(市、区)人民政府制定并向社会公布。第十条规定,禁止现场搅拌混凝土、砂浆范围外的基础设施建设工程及政府投资的其他建设工程,应当使用散装水泥。有以下情形之一的,能够正常的使用袋装水泥:散装水泥专用车辆无法到达施工现场的；需要用特种水泥的；施工现场50公里范围内没有散装水泥供应的；水泥使用总量不超过50吨的。

  条例法律责任一章规定,违反条例第八条、第十条规定,使用袋装水泥的,由散装水泥行政主任部门责令改正,可根据每吨袋装水泥处300元罚款。违反条例第九条规定,现场搅拌混凝土、砂浆的,由散装水泥行政主任部门责令改正,可根据每立方米混凝土、砂浆处100元罚款。

  谢晓阳表示,建立健全配套政策措施是贯彻落实该条例的关键。云南省工信委将对原有的政策文件修改和完善,同时,着手制定一系列的配套政策措施,如《云南省散装水泥发展和应用专项规划》、《云南省散装水泥生产和应用技术工艺设备和产品导向目录》、《云南省预拌混凝土预拌砂浆备案管理办法》等。各级散装水泥行政主任部门也将结合当地实际,制定相关配套措施,确保条例各项规定落到实处。（记者 刘百军）